# Angebots-Grundlage — Personalverrechnung Bgld. Gemeinden (Odoo 19)

**Zweck:** Realistische, verteilbare Aufwandskalkulation für die
Angebotsphase (Variante A — Personalverrechnung burgenländischer Gemeinden
in Odoo 19). Keine verwertbaren Kundenunterlagen verfügbar — daher
Prämissenmodell mit Risikoabdeckung statt Scheinpräzision.

- **Stand:** 2026-09-09 · Branch `dev-payroll` · nur lokal
- **Rechtsbasis:** `personalverrechnung/RECHTSQUELLEN-Bgld.md`
  (Bgld. GemBG 2014-Eigenregime: privatrechtliche Dienstverhältnisse, kein
  KV, keine neuen Beamten, Besoldung im Gesetz + jährliche
  Bezügeanpassungs-Anlagen, quartalsweise Sonderzahlung)
- **Kalkulationswert (KW)** = geplanter Netto-Aufwand je AP;
  **Angebotswert** = Σ KW + Risikoabdeckung. PT = Personentage à 8 h.

## 1. Leistungsgegenstand

Aufbau einer vollständigen Monatsverrechnung für Bedienstete burgenländischer
Gemeinden auf der Odoo-19-`hr_payroll`-Engine (Enterprise), inklusive:

- GemBG-Katalogmodell (Entlohnungsgruppen/-stufen, Besoldungsdienstalter,
  Vorrückungen, Zulagen) mit Import aus den jährlichen
  Bezügeanpassungs-Tabellen;
- Entgeltberechnung nach GemBG (Monatsentgelt, Kinder-/Funktions-/
  Erschwernis-/Jornaldienst-/Sonn-Feiertags-/Bereitschafts-Zulagen,
  Über-/Mehrdienstleistung, quartalsweise Sonderzahlung, Jubiläumszuwendung,
  Teilzeit/Herabsetzung);
- Lohnsteuer (§ 33 EStG-Tarif, Absetzbeträge, § 68-Pauschalbesteuerung,
  SZ-Behandlung) und SV/DB/Umlagen (ASVG-Sätze, öffentlicher FLAF-DB,
  Geringfügigkeit);
- Meldewesen-**Dateien**: L16 (FinanzOnline) und eSV/ELDA-Exporte;
- Belege: Lohnzettel, Monatsdienstliste, Lohnjournal;
- VRV-Buchungsintegration (Anlage-3b-Konten, Ansatz, MVAG, EHH/FHH,
  Rückstellungen) auf Basis `l10n_at_vrv2015`;
- Jahreswechsel-Prozess (Bezügeanpassung, LSt-/SV-Werte).

## 2. Prämissen (bei Abweichung → Angebotsanpassung)

| # | Prämisse | Bei Abweichung |
|---|---|---|
| P1 | **Bestandsaufnahme am Projektstart** (AP0): Personalstruktur, Sonderfälle (Lehrlinge, Organe, Altpensionen), bestehende Lohnverrechnung. Angebotsphase: keine Referenzläufe vorhanden. | AP-Aufwand ±; Optionen O1–O3 greifen |
| P2 | R1-Scope = GemBG-Gemeindebedienstete (inkl. Kinderbetreuungspersonal gemäß Hauptstück VIIa/VII). | +AP-Blöcke |
| P3 | Keine Lehrlinge im Bestand. | Option O3 |
| P4 | Organe-Bezüge (Bürgermeister etc.) **nicht** im R1-Scope. | Option O1 |
| P5 | Öffentlicher FLAF-DB (§ 49a Abs 8 ASVG): 4,5 % (historisch; exakter aktueller Satz = Startverifikation — RIS-Scrape blockierte in der Recherche). | geringe Aufwandswirkung |
| P6 | SV-Träger ÖGK Bgld. (ASVG-versicherte GemBG-Bedienstete). | Melde-AP-Anpassung |
| P7 | **Meldewesen-Übertragung** (ELDA-/FinOnl-Konto, Zertifikate) verbleibt beim Kunden/Steuerberater; wir liefern freigegebene Dateien + Prüfprotokolle. | Betriebsmodul (nicht Entwicklung) |
| P8 | Odoo 19 Enterprise mit `hr_payroll`/`hr_payroll_account` lizenziert verfügbar; `l10n_at_vrv2015` nach Merge des va_module-Stands. | Integrationsaufwand ± |
| P9 | Quartalsweise Sonderzahlung wird lohnsteuerlich als begünstigter Bezug (§ 68 Abs 5/6 EStG-Systematik) abgebildet; Detailzuordnung nach LStR 2002 in AP0 geklärt. | AP3 ±2–4 PT |
| P10 | Ein Pilotmandant (z. B. Unterwart) für Parallellauf; 2–3 Monate Betreuung im Angebot enthalten. | ±Testaufwand |

## 3. Aufwandskalkulation (Arbeitspakete)

| AP | Inhalt | Netto-PT (Range) | KW |
|---|---|---|---|
| AP0 | Anforderungsanalyse/Bestandsaufnahme beim Pilotmandanten, offene RIS-Verifikationen, VRV-Buchungsmatrix, Detailkonzept + Implementierungsplan (Freigabe-Gate) | 12–18 | 15 |
| AP1 | Stammdaten & Katalogmodell: Vertrags-/Mitarbeiterstruktur, Entlohnungsgruppen/-stufen, BDA-/Vorrückungslogik, **Import der Bezügeanpassungs-Tabellen** | 20–28 | 24 |
| AP2 | Entgelt-Engine: Structures/Rules für Monatsentgelt, Zulagen, Über-/Mehrdienstleistung, quartalsweise SZ, Jubiläum, Teilzeit | 30–42 | 36 |
| AP3 | Lohnsteuer: Tarif/Absetzbeträge, § 68-Pauschalbeträge (inkl. 2026-Überstundenmaßnahme), SZ-Zuordnung, Ein-/Austritt, Retro/Korrektur | 18–26 | 22 |
| AP4 | SV/DB/Umlagen: ASVG-Beiträge, Grenzen, öffentlicher FLAF-DB, Geringfügigkeit, Beitragsgrundlagennachweis | 10–16 | 13 |
| AP5 | Meldewesen-Exporte: L16/FinOnl-Datei, eSV/ELDA (An-/Ab-/Änderung, JASV, Fehlanzeige) | 22–30 | 26 |
| AP6 | Belege: Lohnzettel, Monatsdienstliste, Lohnjournal | 10–14 | 12 |
| AP7 | VRV-Integration: Buchungsautomatik (Klassen 4/5/6), Ansatz/MVAG, EHH/FHH, Rückstellungen (Abfertigung) | 14–20 | 17 |
| AP8 | Jahreswechsel: Bezügeanpassungs-Import, LSt-/SV-Wertepflege, Fristenkalender | 6–10 | 8 |
| AP9 | UI/Views, Security (Rollen), Multi-Company, Dokumentation, Schulung | 12–18 | 15 |
| AP10 | Testing: Unit + Integration, eigene Rechenfall-Suiten, Abstimmung VRV, **2–3 Monate Parallellauf-Betreuung** | 32–45 | 38 |
| PM/QS | Projektsteuerung, Reviews, Abwicklung | 8–12 | 10 |
| **Summe** | | **194–279** | **236** |

**Risikoabdeckung (10 %):** fehlende Referenzläufe (P1/P10), offene
Rechtsdetails (P5/P9, SZ-Mapping), Bestands-Sonderfälle aus AP0,
Behörden-Testumgebungen (ELDA/FinOnl) — **+24 PT**.

> **Angebotswert: ≈ 260 PT netto** (≈ 13 Personenmonate) — Bandbreite
> 240–280 PT. Kalenderisch **6–9 Monate** bei 1–2 Entwickler:innen plus
> Domänen-Review; ohne die Optionen aus Abschnitt 4.

## 4. Optionen (im Angebot auspreisen, nicht im Basiswert)

| Opt. | Inhalt | PT |
|---|---|---|
| O1 | Organe-Bezüge (Bürgermeister/Vize/Gemeindevorstand; Bgld. Gemeindegesetz + Bgm-PensionsG 1979, RIS-GesNr 10000133) inkl. Bezügeverordnungs-Abbildung | 15–25 |
| O2 | Alt-Pensionen/Versorgungszahlungen + Versorgungsrückstellung (→ VRV Anlage 6s, 30-Jahres-Prognose) | 15–25 |
| O3 | Lehrlinge (Bgld. Lehrlings-KV, AZG/AngG-Restregime) | 8–12 |
| O4 | Folge-Bundesland (je; nach Multi-Land-Architektur-Prämisse aus dem Plan) | 30–60 |
| O5 | Betriebsübernahme Meldewesen durch gem360 (Zertifikate, Fristen-SLA) — OPS-Leistung, eigenes Angebot | — |

## 5. Ausschlüsse (im Angebot fixieren)

- Rechts-/Steuerberatung als solche (Umsetzung nach GemBG/EStG/ASVG-Lage
  gemäß Recherchestand; keine Rechtsberatung);
- Übertragung der Meldedateien zu Behörden (P7), Zertifikatsmanagement;
- Übernahme/Abgrenzung von Altdaten ohne AP0-Ergebnis;
- Folgebundesländer ohne O4.

## 6. Wartung/Jahreswechsel (Folgevertrag)

**10–15 PT/Jahr:** jährliche Bgld. Bezügeanpassung (Tabellen-Import +
Validierung), LSt-/SV-Wertepflege, Meldewesen-Änderungen, Fristenkalender,
Support-Kontingent. (Günstiger als KV-basierte Bundesländer: wenige,
strukturierte Landes-Tabellen statt Verhandlungsergebnissen.)

## 7. Alternative für das Angebot (falls Kunde zögert)

**Variante B — Import-Schnittstelle** (Lohnverrechnung bleibt extern;
Monats-Lohnjournal-Import → VRV-Buchung, Rückstellungen): **25–40 PT**
(≈ 4–6 Wochen), deckungsgleich mit der Projektentscheidung in
`50-SCOPE-module.md`. Als Einstieg kombinierbar: B jetzt, A später mit
Anrechnung.

## 8. Risikoregister (Top-Risiken)

| Risiko | Gegenmaßnahme |
|---|---|
| Keine Referenzläufe → Rechenfehler entdeckt man spät | AP10-Parallellauf vertraglich; eigene Rechenfall-Suiten (GemBG-Eckfälle) |
| Quartalsweise SZ ↔ LSt-Begünstigungsregeln unklar | AP0-Klärung per LStR 2002; ggf. BMF-Auskunft |
| ELDA/FinOnl-Formatdetails | Datei-Export + Prüfprotokoll statt Direktanbindung (P7); Testsystem-Validierung |
| Bestands-Sonderfälle (Organe, Lehrlinge, Altpensionen) | AP0-Bestandsaufnahme als Freigabe-Gate; Optionen O1–O3 |
| Öffentlicher FLAF-DB-Satz ungeklärt | Startverifikation AP0; Aufwandswirkung minimal |

## 9. Quellen

- `personalverrechnung/RECHTSQUELLEN-Bgld.md` (Rechtslage, Stand 2026-09-09)
- `personalverrechnung/PLAN-payroll-bgld.md` (Projektrahmen, Revisionen)
- Lokale Rohquellen `.firecrawl/` (u. a. GemBG-Konsolidierung, RV 0715
  Bezügeanpassung 2026 inkl. Entlohnungstabellen, SV-Werte 2026,
  GemBÜG 2014)