pv-agent/wissensbasis/dokumente/unterentlohnung_kumulation_verschulden_strafhohe_v.md

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id: lb-lsd-06
batch: 4
title: "Unterentlohnung - Kumulation, Verschulden, Strafhöhe & Verjährung"
work: "Lexis Briefings Personalrecht"
chapter: "Entgelt: Anspruch & Abrechnung"
topic: lohndumping
author: "Burger"
stand: 2026-07
source:
  pdf: ".lexis360/Lexis360_unterentlohnung_kumulation_verschulden_strafhohe_v.pdf"
  text: ".lexis360/md/unterentlohnung_kumulation_verschulden_strafhohe_v.md"
legal_bases: ["LSD-BG § 13 Abs 6", "LSD-BG § 25a", "LSD-BG § 29", "AVRAG § 7i", "VStG § 5", "VStG § 31", "VStG § 45", "RL 2014/67/EU Art 5"]
tags: [lohndumping, lsd-bg, unterentlohnung, strafrahmen, verschulden, verjaehrung]
cross_refs: ["lb-lsd-02", "lb-lsd-07", "lb-lsd-08", "lb-lsd-09", "lb-lsd-13"]
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# Unterentlohnung – Kumulation, Verschulden, Strafhöhe & Verjährung

*Lexis Briefings Personalrecht, Burger, Stand Juli 2026 (lb-lsd-06).*

## Zusammenfassung

- **Eine Verwaltungsübertretung statt Vieler:** Unterentlohnungen, die
  durchgehend mehrere **Lohnzahlungszeiträume** umfassen, bilden eine
  einzige Verwaltungsübertretung (§ 29 Abs 1 Satz 7 LSD-BG) — Vorausset-
  zung: derselbe Fehler, ununterbrochener Fortgang (keine Kumulation bei
  anderem Grund im Folgemonat oder zeitlicher Unterbrechung). Seit
  1. 9. 2021 (BGBl I 2021/174) führen auch Unterentlohnungen **mehrerer
  Arbeitnehmer** zu nur **einer** Verwaltungsübertretung — die frühere
  Strafenmultiplikation pro Arbeitnehmer wurde nach der EuGH-Rechtsprechung
  **Maksimovic** (Verhältnismäßigkeit) durch Abschaffung der Mindeststrafe
  und Zusammenfassung ersetzt.
- **Verschulden:** Fahrlässigkeit genügt und wird vermutet (§ 5 Abs 1
  VStG); den Entlastungsbeweis muss der Täter glaubhaft machen. Kein
  Verschulden, wenn ein an die kv-Anforderungen und Betriebsverhältnisse
  angepasstes **Vorbeuge- und Kontrollsystem** eingerichtet und
  durchgesetzt wurde. Bloße **Zahlungsunfähigkeit** schließt Verschulden
  nicht aus. Unkenntnis der Norm entschuldigt nur bei unverschuldeter
  Unkenntnis; Orientierung an höchstgerichtlicher Rechtsprechung oder an
  der Vollzugspraxis/**Auskünften kompetenter Stellen** (Behörden,
  Krankenversicherungsträger, Kammern — nicht Rechtsanwälte oder
  Steuerberater) lässt subjektives Verschulden entfallen.
- **Strafrahmen (staffelt nach Summe des vorenthaltenen Entgelts, ohne
  Mindeststrafen):** bis € 20.000 (Erstfall, Arbeitgeber mit bis zu
  9 Arbeitnehmern, Summe unter € 20.000); bis € 50.000 (Summe
  € 20.000–50.000; oder darunter bei Wiederholungsfall bzw. mehr als
  9 Arbeitnehmern); bis € 100.000 (Summe über € 50.000); bis € 250.000
  (Summe über € 100.000); bis € 400.000 (Summe über € 100.000 **und**
  vorsätzliche durchschnittliche Vorenthaltung von mehr als 40 %).
  **Mitwirkung** (unverzüglich, vollständig) halbiert die oberen beiden
  Rahmen: € 100.000 → € 50.000, € 250.000 → € 100.000.
- **Strafmilderung:** geringes Verschulden, achtenswerte Beweggründe
  (zB wirtschaftliche Schwierigkeiten), geringe Unterentlohnung,
  ernsthaftes Bemühen um Schadensgutmachung; speziell § 25a LSD-BG
  (fehlende Information auf der österreichischen Website gemäß Art 5
  RL 2014/67/EU für Entsendungs-/Überlassungsfälle). Eine **Ermahnung**
  statt Strafe ist bei Unterentlohnung ausdrücklich ausgeschlossen
  (§ 29 Abs 3 Satz 4). Zugleich ist eine **Ersatzfreiheitsstrafe** von
  höchstens zwei Wochen zu verhängen (deren Zulässigkeit nach Maksimovic
  fraglich).
- **Verjährung:** Verfolgungsverjährung **1 Jahr ab Nachzahlung**, sonst
  **3 Jahre ab Fälligkeit** des Entgelts (bei durchgehenden
  Unterentlohnungen ab Ende des letzten Lohnzahlungszeitraums);
  Strafbarkeitsverjährung **3 Jahre ab Nachzahlung**, sonst **5 Jahre**
  — jeweils gilt die früher eintretende Frist. Die GPLB-Prüfung ist
  keine Verfolgungshandlung.

## Kernwerte & Fristen (Stand 2026-07)

| Wert / Regel | Detail |
|---|---|
| Strafrahmen Stufe 1 | bis **€ 20.000** — Erstfall, Arbeitgeber mit bis zu **9 Arbeitnehmern** (Gesamtzahl!), Summe des vorenthaltenen Entgelts < **€ 20.000** (Stand 2026-07) |
| Strafrahmen Stufe 2 | bis **€ 50.000** — Summe **€ 20.000 bis € 50.000**; oder < € 20.000 bei Wiederholungsfall oder > 9 Arbeitnehmern (Stand 2026-07) |
| Strafrahmen Stufe 3 | bis **€ 100.000** — Summe > **€ 50.000** (Stand 2026-07) |
| Strafrahmen Stufe 4 | bis **€ 250.000** — Summe > **€ 100.000** (Stand 2026-07) |
| Strafrahmen Stufe 5 | bis **€ 400.000** — Summe > € 100.000 und vorsätzlich durchschnittlich > **40 %** vorenthalten (Stand 2026-07) |
| Mitwirkung | unverzügliche und vollständige Wahrheitsfindungsmitwirkung: Rahmen € 100.000 → **€ 50.000**, € 250.000 → **€ 100.000** (Stand 2026-07) |
| Kostenbeitrag | pauschal **10 %** der Strafe; bei gänzlicher Bestätigung durch das LVwG **20 %** (Stand 2026-07) |
| Ersatzfreiheitsstrafe | höchstens **2 Wochen** (Stand 2026-07); Zulässigkeit nach EuGH Maksimovic fraglich (⚠) |
| Verfolgungsverjährung | **1 Jahr ab Nachzahlung**, sonst **3 Jahre ab Fälligkeit** (durchgehend: ab Ende des letzten Lohnzahlungszeitraums) (Stand 2026-07) |
| Strafbarkeitsverjährung | **3 Jahre ab Nachzahlung**, sonst **5 Jahre** (Stand 2026-07) |
| Kumulation mehrerer Arbeitnehmer | seit 1. 9. 2021 (BGBl I 2021/174) eine einzige Verwaltungsübertretung; Grenzen der Zusammenrechnung bei getrennten Arbeitsorten/Auftraggebern (Rsp) |

## Rechtsgrundlagen

- **§ 29 LSD-BG** (Tatbestand, Satz 7 Kumulation über Lohnzahlungs-
  zeiträume, Abs 2/3 Nachzahlung, Abs 4/5 Verjährungsfristen; Abs 3
  Satz 4: keine Ermahnung), **§ 13 Abs 6** (Fristsetzung, Detail
  → lb-lsd-08), **§ 25a** (Strafmilderung Informationsmangel).
- **§ 5 VStG** (Vermutung der Fahrlässigkeit; unverschuldete
  Unkenntnis), **§ 31 VStG** (allgemeine Fristen als Vergleichsmaßstab),
  **§ 31 Abs 2 Z 3 VStG** (Verfahrensaussetzung verlängert Fristen),
  **§ 45 Abs 1 VStG** (Ermahnung — hier ausgeschlossen).
- **§ 7i AVRAG** (Rechtslage bis 31. 12. 2016) historisch;
  **Art 5 RL 2014/67/EU** (Informations-Website). EuGH C-64/18
  *Maksimovic*; Judikatur mit Fundstellen im Quelltext. ✅ §-Zitate
  ausdrücklich genannt.

## Payroll-Relevanz (Odoo)

- **Strafbemessungs-Datenbasis:** Die Strafrahmenstufen hängen an der
  **Summe des vorenthaltenen Entgelts** (je Lohnzahlungszeitraum
  aggregiert, Kumulationsregeln beachten) und an der **Gesamtzahl der
  Arbeitnehmer** — der Soll-Ist-Vergleich (→ lb-lsd-13) liefert genau
  diese Differenzsummen; die Rahmenstufen niemals hard-coden, sondern
  als legal data führen.
- **Mitwirkungsbonus** (halbierte Rahmen) und **Milderungsgründe**
  setzen dokumentierte Prozesse voraus — Umsetzungshinweis:
  Deckungsprüfungs-Routinen und Nachzahlungsdokumentation im
  Abrechnungslauf.
- **Kontrollsystem als Entlastungsbeweis:** Routinechecks der
  Arbeitszeitaufzeichnungen, Jobprofile und **Deckungsprüfungskontrollen**
  (Quellbegriffe) lassen sich als wiederkehrende Odoo-Reports/
  Prüfprotokolle führen — das reduziert den Verschuldensgrad.
- **Verjährungsfristen** (1/3 Jahre ab Fälligkeit bzw. ab Nachzahlung,
  3/5 Jahre Strafbarkeit) als Fristenobjekte am Abrechnungsperioden-
  Ende — Näheres zu Nachzahlung und Frist → lb-lsd-08/09.

## Verweise

- **KB-intern:** lb-lsd-02 (Einführung LSD-BG) · lb-lsd-07 (Prüfungsschema
  — Verschulden als Prüfstufe) · lb-lsd-08 (Straffreiheit nach der
  Lohnkontrolle; kürzere Verjährung ab Nachzahlung) · lb-lsd-09 (tätige
  Reue vor der Kontrolle) · lb-lsd-13 (Soll-Ist-Vergleich als Quelle der
  Differenzbeträge)
- **Projekt:** `personalverrechnung/RECHTSQUELLEN-Privat.md` (allgemeine
  Verwaltungsstraf- und Verjährungsgrundlagen), ergänzend
  `personalverrechnung/RECHTSQUELLEN-Bgld.md`.