pv-agent/wissensbasis/dokumente/lohndumping_einfuhrung.md

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id: lb-lsd-02
batch: 4
title: "Lohndumping - Einführung"
work: "Lexis Briefings Personalrecht"
chapter: "Entgelt: Anspruch & Abrechnung"
topic: lohndumping
author: "Burger"
stand: 2026-07
source:
  pdf: ".lexis360/Lexis360_lohndumping_einfuhrung.pdf"
  text: ".lexis360/md/lohndumping_einfuhrung.md"
legal_bases: ["AEUV Art 56", "AVRAG §§ 7 ff", "LSD-BG § 3 Abs 3", "LSD-BG §§ 8 ff", "LSD-BG § 10", "LSD-BG §§ 12 ff", "LSD-BG § 19", "LSD-BG §§ 21 f", "LSD-BG § 23", "LSD-BG §§ 26 ff", "LSD-BG § 29", "LSD-BG § 31", "LSD-BG § 33", "LSD-BG § 34", "LSD-BG §§ 36 ff", "BVergG § 73 Abs 3", "RL 96/71/EG", "RL 2014/67/EU", "RL 2018/957/EU", "RL 2020/1057/EU", "VO 2019/1149/EU"]
tags: [lohndumping, lsd-bg, unterentlohnung, entsendung, mindestentgelt, eu-recht]
cross_refs: ["lb-lsd-01", "lb-lsd-03", "lb-lsd-04", "lb-lsd-05", "lb-lsd-06", "lb-lsd-07", "lb-lsd-08", "lb-lsd-09", "lb-lsd-10", "lb-lsd-11", "lb-lsd-12", "lb-lsd-13", "lb-ent-10"]
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# Lohndumping – Einführung

*Lexis Briefings Personalrecht, Burger, Stand Juli 2026 (lb-lsd-02).*

## Zusammenfassung

- **Anliegen des LSD-BG:** Kein Arbeitgeber darf Arbeitnehmern zumindest das
  nach **Gesetz, Verordnung oder Kollektivvertrag** gebührende Entgelt
  vorenthalten — auch der **inländische** Arbeitgeber macht sich bei
  Unterentlohnung strafbar. Das Lohn- und Sozialdumping-Bekämpfungsgesetz
  (in Kraft seit 1. 1. 2017, als Nachfolger der **§§ 7 ff AVRAG**) ist das
  zentrale Gesetz gegen Unterentlohnung; der Mindestentgeltanspruch
  entsandter Arbeitnehmer steht in **§ 3 Abs 3 LSD-BG**.
- **Hintergrund:** EU-Anbieter dürfen nach **Art 56 AEUV**
  (Dienstleistungsfreiheit) in Österreich leisten und eigene Arbeitnehmer
  vorübergehend „entsenden“; deren Arbeitsverhältnisse unterliegen dem
  Heimat-Arbeitsrecht, was Lohndruck auf Österreich als Hochlohnland
  erzeugt. Die **Entsende-RL 96/71/EG** zwingt einen „harten Kern“ am
  Arbeitsort anzuwenden (Arbeitszeit, Mindesturlaub, Entlohnung inkl.
  Überstundensätze, Leiharbeit, Sicherheit, Schutz Schwangerer/Jugendlicher,
  Gleichbehandlung, Unterkunft, Reise-/Verpflegungskostenersatz).
  Die **RL 2018/957/EU** dehnt nach über **12 Monaten** Entsendung den
  Schutz auf sämtliche flächendeckenden Arbeits- und
  Beschäftigungsbedingungen aus (Umsetzung: BGBl I 2021/174, ab
  1. 9. 2021); für Kraftfahrer gilt die **RL 2020/1057/EU** (Umsetzung:
  BGBl I 2022/111, ab 20. 7. 2022). Durchsetzungshilfen: **RL 2014/67/EU**
  und die Europäische Arbeitsbehörde (**VO 2019/1149/EU**).
- **Instrumente des LSD-BG:**
  - *Haftung des (österreichischen) Auftraggebers* für unbezahltes Entgelt
    (§§ 8 ff) und des Generalunternehmers (§ 10);
  - *Geldstrafen* für Unterentlohnung (§ 29) und für Übertretungen der
    Begleitpflichten (§§ 26 ff);
  - *Meldepflicht* vor Arbeitsaufnahme (§ 19), *Betretungs-/Auskunftsrechte*
    der Abgabenbehörden (§§ 12 ff), *Ansprechperson* am Einsatzort (§ 23),
    *Bereithaltung von Unterlagen* (§§ 21 f);
  - *Sicherungsmittel:* vorläufige Sicherheit (§ 33), Zahlungsstopp mit
    Sicherheitsleistung des Auftraggebers (§ 34);
  - *Verwaltungszusammenarbeit* mit ausländischen Behörden (§§ 36 ff),
    Untersagung der weiteren Dienstleistung im Wiederholungsfall (§ 31),
    Vergabeausschluss nach Bestrafung (§ 73 Abs 3 BVergG).
- **Inländische Arbeitgeber:** Unterentlohnungsstrafbarkeit, GU-Haftung und
  Betretungsrechte gelten auch für sie; **nicht** anwendbar sind auf sie
  Meldepflicht, Ansprechperson, Bereithaltungspflicht, vorläufige
  Sicherheit, Zahlungsstopp/Sicherheitsleistung und
  Dienstleistungsuntersagung.

## Kernwerte & Fristen (Stand 2026-07)

| Wert / Regel | Detail |
|---|---|
| Inkrafttreten LSD-BG | **1. 1. 2017** (ablösend §§ 7 ff AVRAG) |
| Mindestentgelt-Anspruch Entsandter | § 3 Abs 3 LSD-BG: zumindest jenes gesetzliche, durch Verordnung festgelegte oder kollektivvertragliche Entgelt, das am Arbeitsort vergleichbaren Arbeitnehmern von vergleichbaren Arbeitgebern gebührt |
| Erweiterung nach 12 Monaten | RL 2018/957/EU: ab Entsendung über **12 Monate** grundsätzlich alle österreichischen Arbeits- und Beschäftigungsbedingungen (Stand 2026-07; Umsetzung BGBl I 2021/174, ab 1. 9. 2021) |
| Kraftfahrer-Entsendung | RL 2020/1057/EU (Umsetzung BGBl I 2022/111, ab 20. 7. 2022) |
| Untersagung der Dienstleistung | im Wiederholungsfall für **1 bis 5 Jahre** (Stand 2026-07) |
| Vergabeausschluss | rechtskräftige Bestrafung wegen Unterentlohnung berührt die berufliche Zuverlässigkeit (§ 73 Abs 3 BVergG) |

## Rechtsgrundlagen

- **LSD-BG** mit den im Text zitierten Schwerpunkten: §§ 8 ff/§ 10
  (Auftraggeber-/GU-Haftung), §§ 12 ff (Betretungs-/Auskunftsrechte),
  § 19 (Meldepflicht), §§ 21 f (Bereithaltung), § 23 (Ansprechperson),
  §§ 26 ff (Strafen Begleitmaßnahmen), § 29 (Unterentlohnung), § 31
  (Untersagung), § 33/§ 34 (Sicherungsmittel), §§ 36 ff
  (Verwaltungszusammenarbeit).
- **Unionsrecht:** Art 56 AEUV, RL 96/71/EG (Art 3 Abs 1: harter Kern),
  RL 2014/67/EU, RL 2018/957/EU, RL 2020/1057/EU, VO 2019/1149/EU;
  **§§ 7 ff AVRAG** als historische Grundlage, **§ 73 Abs 3 BVergG**.
- ✅ alle Zitate ausdrücklich im Quelltext genannt.

## Payroll-Relevanz (Odoo)

- Das Briefing ist der **Einstieg in den LSD-Cluster** und klappt die
  Umsetzungsfelder auf, die die Folgebriefings vertiefen:
  1. **Soll-Ist-Abgleich** des geschützten Mindestentgelts (KV-Framework)
     gegen die Ist-Abrechnung je Lohnzahlungszeitraum
     (→ lb-lsd-11, lb-lsd-12, lb-lsd-13);
  2. **Strafbemessung** nach Summe des vorenthaltenen Entgelts und
     Strafrahmen/Verjährung (→ lb-lsd-06);
  3. **Nachzahlungs-/Straffreiheitsfristen** (→ lb-lsd-08, lb-lsd-09);
  4. **grenzüberschreitende Melde- und Bereithaltungspflichten** als
     file-basierte Meldewesen-Erweiterung analog L16/eSV — keine
     Übermittlungsinfrastruktur (Prämisse P7), nur Datensatzerzeugung
     (→ lb-lsd-01, lb-lsd-03).
- Der Unterentlohnungs-Tatbestand trifft **inländische Arbeitgeber** am
  normalen Abrechnungslauf: der Soll-Ist-Check gehört als Deckungsprüfung
  in die General-AT-Abrechnung, nicht nur in Entsende-Sonderfälle.
- Für die **GemBG-Schiene** gelten Ausnahmen im Anwendungsbereich (Detail
  → lb-lsd-07); als Auftraggeberin/Beschäftigerin kann die Kommune aber
  von Haftung und Zahlungsstopp betroffen sein (→ lb-lsd-05).

## Verweise

- **KB-intern (Cluster):** lb-lsd-01 (Bereithaltung) · lb-lsd-03
  (Meldepflichten) · lb-lsd-04 (Sicherungsmittel/vorläufige Sicherheit) ·
  lb-lsd-05 (Zahlungsstopp) · lb-lsd-06 (Strafhöhe, Kumulation,
  Verjährung) · lb-lsd-07 (Prüfungsschema, Anwendungsbereich) · lb-lsd-08
  (Straffreiheit nach der Kontrolle) · lb-lsd-09 (tätige Reue vor der
  Kontrolle) · lb-lsd-10 (Täter & Verfahren) · lb-lsd-11 (geschütztes
  Mindestentgelt) · lb-lsd-12 (tatsächlich gezahltes Entgelt) · lb-lsd-13
  (Soll-Ist-Vergleich & Sonderzahlungen)
- **KB-intern (Nachbarcluster):** lb-ent-10 (Lohn & Gehalt — Basis des
  arbeitsrechtlichen Entgeltanspruchs)
- **Projekt:** `personalverrechnung/RECHTSQUELLEN-Privat.md` (Privat-
  wirtschaftsprodukt als primärer Anwendungsfall), im Kontext der
  GemBG-Kommune `personalverrechnung/RECHTSQUELLEN-Bgld.md` ergänzend.