odoo-at-payroll/personalverrechnung/RECHTSQUELLEN-Bgld.md

# Rechtsquellen Personalverrechnung — Bgld. Gemeinden

**Zweck:** Verifiziertes Rechtsquellen-Inventar für die Personalverrechnung
burgenländischer Gemeinden (gem360 / Odoo 19). Basis des
Implementierungsplans und der Schätzungsschärfung.

- **Stand:** 2026-09-09 (Recherche via RIS/sozialversicherung.at/usp.gv.at/WKO)
- **Branch:** `dev-payroll`
- **Rohquellen:** lokal unter `.firecrawl/` (nicht versioniert);
  darunter die vollständige konsolidierte RIS-Fassung des Bgld. GemBG 2014
  (`.firecrawl/ris-gbg-konsolidiert.md`, 656 KB) und die offiziellen
  SV-Werte-2026-Tabellen.
- **Legende:** ✅ = an Primärquelle verifiziert · ⚠ = plausibel/Teilquellen,
  Detailverifikation offen · ❓ = bewusst offen, Beschaffung/Abklärung nötig

## 0. Kernaussagen — die Bgld.-Lage weicht vom Ursprungsplan ab

Die Recherche ändert das Bild aus `PLAN-payroll-bgld.md` grundlegend
(**günstig** für den Burgenland-Scope):

1. **Kein Kollektivvertrag-Regime.** Das **Burgenländische
   Gemeindebedienstetengesetz 2014 (Bgld. GemBG 2014, LGBl. Nr. 42/2014)**
   regelt das gesamte Dienst- und Besoldungsrecht aller Gemeindebediensteten
   (§ 1). Der konsolidierte Gesetzestext enthält **null** Verweise auf
   „Kollektivvertrag" und null auf „Angestellte". Eine KV-Gehaltsordnung mit
   jährlichen KV-Abschlüssen gibt es für Bgld. Gemeindebedienstete nicht —
   die historischen Gemeinde-KVs wurden vom GemBG-System abgelöst.
2. **Keine (neuen) Gemeindebeamten.** § 1 Abs 3 GemBG: Dienstgeber dürfen
   **kein öffentlich-rechtliches Dienstverhältnis** begründen (einzige
   Ausnahme: Magistratsdirektor/in der Freien Städte Eisenstadt und Rust).
   Altverhältnisse wurden über das **GemBÜG 2014** (LGBl. Nr. 44/2014,
   RIS-GesNr 20001003) in das privatrechtliche System übergeleitet.
   → Für die laufende Entlohnung gilt **eine** Rechtsquelle.
3. **Besoldung im Gesetz, Werte in jährlichen Landes-Anpassungsgesetzen.**
   Neues System „Dienst- und Besoldungsrecht ab 1. Jänner 2021"
   (IVa. Hauptstück, §§ 132 ff): Entlohnungsgruppen (z. B. gv1), Stufen,
   Besoldungsdienstalter, Vorrückungen, Zulagen, quartalsweise
   Sonderzahlung. Die **€-Tabellen** stehen in den jährlichen Bgld.
   **Bezügeanpassungs-Sammelgesetzen** (inkl. Anlagen; zuletzt RV 0715/XXIII.
   GP bzw. LGBl. Nr. 50/2026) — nicht in einem KV-Katalog.
4. **Eigenregime statt AZG/UrlG/EFZG/AngG/ATV.** Der GemBG-Text verweist
   **nicht** auf AZG, Urlaubsgesetz, Angestelltengesetz oder ATV; Dienstzeit
   (40 h), Urlaub (28/33 Arbeitstage), Abfertigung (§ 130), Karenz sind
   **im Gesetz selbst** geregelt. Mutterschutz/Karenz über das **Bgld. MVKG**
   (LGBl. Nr. 16/2005, RIS-GesNr 20000326).
5. **Kinderbetreuungspersonal ist integriert.** Hauptstück VIIa enthält die
   Sonderbestimmungen für Gemeindebedienstete in Kinderbetreuungseinrich-
   tungen (u. a. Stunden-Wegfall § 145 Abs 2, Kündigungsbeschränkung
   § 127 Abs 3). Der ursprüngliche Plan-Faktor „+20–40 PT für KBBG/KV
   Kinderbetreuung" entfällt damit weitgehend.
6. **Bundesrecht bleibt für** Lohnsteuer, SV-Beiträge, FLAF-Dienstgeber-
   beitrag, Meldewesen (L16/FinOnl, eSV/ELDA) zuständig — unverändert.

## 1. Mitarbeitergruppen-Modell einer Bgld. Gemeinde

| Gruppe | Dienstrecht | Entlohnungsquelle | Anmerkungen |
|---|---|---|---|
| Gemeindebedienstete (alle) | Bgld. GemBG 2014 (§ 1: privatrechtliches Dienstverhältnis zur Gemeinde/GVb/Verwaltungsgemeinschaft/Freistadt) | IVa. Hauptstück (§§ 132 ff) + Bezügeanpassungs-Anlagen | 40 h; SZ quartalsweise; Abfertigung § 130 |
| Betreuungspersonen (Kiga/Tagesbetreuung) | GemBG, Hauptstück VIIa/VII | wie oben | Stunden-Wegfall § 145 Abs 2; schulische Tagesbetreuung Hauptstück VII |
| Lehrlinge | **nicht** GemBG (§ 1 Abs 2 Z 1) | Bgld. Lehrlings-KV ❓ | ❓ Beschaffung; in Gemeinden selten |
| Gemeindeorgane (Bürgermeister/in etc.) | Bgld. Gemeindegesetz + **Bürgermeister-Pensionsgesetz 1979** (LGBl. Nr. 19/1979) | Gemeinde-Bezügeverordnung (u. a. 4 % des Bgm-Bezugs für GR-Mitglieder lt. Gemeindegesetz) | Organe-Bezüge + Bgm-Pensionen → VRV-Anlage-6s-Relevanz; Scope-Entscheidung |
| Bedienstete Freier Städte (Eisenstadt/Rust) | GemBG Hauptstück VI (Sonderregeln) | wie oben | für Standardgemeinden irrelevant; Rust als Statutarstadt ❓ |
| Altbedienstete/Altpensionen | GemBÜG 2014 + Altsystem (§§ 55–89; Schemata I/II/IL) | Übergangs-/Versorgungsberechtigung | Versorgungszahlungen + Rückstellungen; Bestandsaufnahme Unterwart ❓ |

## 2. Kollektivvertrag

- **Für Gemeindebedienstete: keines.** ✅ GemBG 2014 regelt vollständig;
  0 KV-Referenzen im konsolidierten Text. Historische Gemeinde-Angestellten-/
  Arbeiter-KVs sind vom GemBG abgelöst (Vorläufer: Gemeindebediensteten-
  gesetz, LGBl. Nr. 46/1999).
- Restfragen: KV für **Lehrlinge** Bgld. ❓; allfällige Restbestände aus
  Alt-KV-Zeiten (Übergangsrechte aus GemBÜG) ❓.
- Quellen: RIS LrBgld GesNr 20001002 (konsolidiert, Fassung 09.09.2026;
  PDF/RTF-Links enthalten); GemBÜG 2014 GesNr 20001003 (✅ geladen).

## 3. Gehaltsordnung / Besoldung

**System (GemBG Hauptstück IVa, ab 1. 1. 2021):** ✅
- Entlohnungsgruppen (z. B. gv1) und Entlohnungsstufen; Besoldungsdienstalter
  (§ 67 BDA-Anrechnungen; Vorbildungsausgleich § 68), Einstufung/Vorrückung
  (§ 66 bzw. IVa-Pendants), Überleitung §§ 157a–157q.
- **Sonderzahlung: für jedes Kalendervierteljahr 50 % des Monatsentgelts
  (inkl. Kinderzulage)** ✅ — d. h. **quartalsweise SZ** statt klassischem
  13./14. Gehalt. Lohnsteuer-Abbildung der quartalsweisen SZ auf
  § 68 Abs 5/6 EStG ❓ (LStR 2002 im Implementierungsplan klären).
- Zulagen (Altsystem §§ 61–63, 69: Kinderzulage — bei Teilzeit **ungekürzt**,
  Funktionszulage, Teuerungszulage, Ergänzungszulage; IVa-Pendants) ✅.
- Nebengebühren (§§ 74–87): Überstundenvergütung § 76, Pauschalvergütung für
  verlängerten Dienstplan § 77, Sonn-/Feiertagszulage § 78,
  **Journaldienstzulage § 79**, Bereitschaftsentschädigung § 80,
  Mehrleistungszulagen § 81, Erschwernis-/Gefahrenzulage §§ 83/84,
  Aufwandsentschädigung § 85, Vergütung § 23 Volksgruppengesetz § 87 ✅.
- Jubiläumszuwendung § 89 (Stichtagslogik); Fahrtkostenzuschuss § 88 ✅.
- Teilzeit: anteiliges Monatsentgelt (§ 59); Herabsetzung ab 20 h ✅.
- Dienstreisen: § 90 sinngemäß **LBBG 2001** (Landesreisegebühren —
  Reisekostenabrechnung als Modul-Thema) ✅.
- **Werte:** jährliche Bezügeanpassungsgesetze mit Tabellen-Anlagen (2026:
  RV 0715/XXIII. GP „Sammelgesetz Bezügeanpassung 2026 inkl. Anlagen 1+2" /
  LGBl. Nr. 50/2026; daneben LGBl. Nr. 44/2026 Sammelgesetz Dienstrecht
  2026) ✅ Existenz verifiziert; ❓ Tabellen-Anlagen beschaffen
  (apps.bgld.gv.at-Landtagsdokumente).

## 4. Sozialversicherung (Werte 2026, offizielle SV-Tabellen) ✅

Quelle: „Beitragsrechtliche Werte in der Sozialversicherung 2026"
(sozialversicherung.at) + ÖGK; BVAEB-Pendant geladen.

| Wert | 2026 |
|---|---|
| Höchstbeitragsgrundlage (monatlich) | 6.930,00 € (SZ-Jahreshöchstbetrag 13.860,00 €; täglich 231,00 €) |
| Geringfügigkeitsgrenze (§ 5 Abs 2 ASVG) | 551,10 €/Monat (Aufwertung 2026 ausgesetzt, § 810 Abs 3 ASVG) |
| Krankenversicherung (KV) | 7,65 % (DN 3,87 / DG 3,78) |
| Unfallversicherung (UV) | 1,10 % (nur DG) |
| Pensionsversicherung (PV) | 22,80 % (DN 10,25 / DG 12,55) |
| Arbeitslosenversicherung (AV) | 5,90 % (2,95/2,95); Staffel bei geringem Einkommen § 2a AMPFG |
| Zuschlag nach dem IESG (Insolvenz) | 0,10 % (nur DG) |
| Geringfügigen-Beitrag (§ 53a ASVG) | 14,12 €/Monat (DN-Vorschreibung) |
| Beitrag Betriebliche Vorsorge (BV) | 1,53 % (DG) |

- **Für öffentliche Haushalte entfallen** voraussichtlich AK-Umlage,
  Wohnbauförderungsbeitrag, Schlechtwetter-/Nachtschwerarbeits-Beiträge
  (Baustellensonderfälle) ⚠ — für GemBG-Bedienstete mangels AK-Pflicht
  nicht einschlägig; im Implementierungsplan bestätigen ❓.
- **Dienstgeberbeitrag zum FLAF:** private Dienstgeber nach § 41 FLAG
  (2025: 3,7 %; 2028: 2,7 %; Vbg.-Sonderlauf Abs 5) ✅. Für **öffentliche
  Haushalte** gilt § 49a ASVG (Dienstgeber im öffentlichen Dienst;
  historisch 4,5 %) ⚠ — **exakte aktuelle Sätze Abs 8/9 in Folgeschritt
  via RIS-Volltext verifizieren** ❓ (RIS-NormDokument-Scrape von § 49a
  blockierte; Alternative: RIS-Gesamtabdruck/FinOnl/USP).
- **SV-Träger:** GemBG-Bedienstete sind ASVG-versichert beim „zuständigen
  Krankenversicherungsträger" (GemBG-Wortlaut) — Regelfall **ÖGK Bgld.**,
  nicht BVAEB ⚠ (BVAEB: Bund/Land/Statutarstädte). Verifikation mit
  Unterwart-Lohnläufen ❓.
- Krankengeld-Umlage (§ 62 ASVG) für öffentliche Dienstgeber ❓ verifizieren.

## 5. Lohnsteuer

- **Tarif 2026** ✅ (usp.gv.at, offiziell; Steuerreform-Phase 2):
  0 % bis 13.539 €; 20 % bis 21.992; 30 % bis 36.458; 40 % bis 70.365;
  48 % bis 104.859; 50 % bis 1.000.000; 55 % darüber (befristet bis 2029).
  Abbildung im Monatsabzug nach § 33 EStG (Tarifumrechnung; Details
  § 33 Abs 1–6 inkl. Verkehrsabsetzbetrag/Absetzbeträge im Plan klären ❓).
- **§ 68 EStG-Pauschalbesteuerung:** lohnsteuerfreie Überstundenpauschal-
  beträge; **2026-Sondermaßnahme: steuerfreier Überstundenzuschlag bis
  170 €/Monat für max. 15 Überstunden (befristet 2026)** ✅ (Parlament/
  Budgetdienst, Fachpresse) — Mechanik im Implementierungsplan via
  LStR/EStG-Text präzisieren ❓.
- Quartalsweise Sonderzahlung (GemBG) → lohnsteuerliche Zuordnung zu den
  begünstigten Bezügen (§ 68 Abs 5/6) ❓ klären.
- **Belegwesen:** Lohnzettel **L16** elektronisch an FinanzOnline bis
  **Ende Februar** des Folgejahres ✅ (usp.gv.at/BMF); § 84 EStG.
  FinanzOnline-Verfahrensbeschreibung ❓ beschaffen.
- **LStR 2002** (Bundeseinheitliche Hinweise zum Lohnsteuerrecht; findok
  BMF) ✅ Existenz verifiziert — Interpretationskanon für Eckfälle.
- Haftung des Arbeitgebers (§ 69 EStG), Einbehalt/Abfuhr ✅ Standardthemen
  für den Regelkatalog.

## 6. Arbeitszeit / Arbeitszeitgesetz

- **AZG findet über das GemBG keine Anwendung** (0 Verweise; eigene
  Dienstzeit-Regelung): **regelmäßige Wochendienstzeit 40 Stunden** ✅
  (§ 33 GemBG; Durchrechnung Kalenderjahr; Dienstplan; Schicht-/Wechsel-
  dienst-Definitionen § 33 ff.).
- Über-/Mehrdienstleistung, Zulagen: § 76 ff. (Abschnitt 3) ✅.
- Für **Lehrlinge** bleibt Bundes-Arbeitsrecht (AZG/AngG-Systematik) ❓.

## 7. Angestelltengesetz

- Für GemBG-Bedienstete **irrelevant**: das privatrechtliche Dienstrecht ist
  vollständig landesgesetzlich geregelt (Bgld. GemBG 2014); keine
  Subsidiaritätsverweise auf BAG/TAG ✅ (0 Nennungen).
- Historisch: Bgld. Gemeinde-Angestellte fielen früher unter
  Gemeinde-Angestelltengesetz-Vorläufer + Gemeinde-KV — beides vom
  GemBG-Regime abgelöst ⚠ (für Altfälle zur Kenntnis).
- Für Lehrlinge/fremde Personalgruppen bleibt das Angestellten-/Arbeiter-
  System relevant ❓.

## 8. Sonstiges, das ebenfalls gilt

- **Bgld. MVKG** (Mutterschutz- und Väter-Karenzgesetz, LGBl. Nr. 16/2005,
  RIS-GesNr 20000326) ✅: Beschäftigungsverbote/Karenz für GemBG-Bedienstete
  (GemBG §§ 106 ff. Karenzurlaub; MSchG 1979 idF BGBl. I 100/2025 für
  bundesrechtliche Restfälle).
- **Beendigung:** IV. Hauptstück (Kündigungen § 127; **Abfertigung § 130** —
  eigenes GemBG-Regime statt ATV ✅ Existenz; Detailabbildung ❓).
- **Jubiläums-/Urlaubserhöhungs-Stichtage** aus Dienstzeit ✅ (§ 89, § 157d).
- **Präsenzdienst/Zivildienst:** GemBG enthält Regelungen ❓ Detail.
- **BUAG/Bauarbeiterfonds** für Bauhof-Tätigkeiten ❓ klären (GemBG-
  Bedienstete handwerklicher Verwendung vermutlich nicht BUAG-pflichtig).
- **Kommunalsteuer (KommStG 1993):** für Dienstnehmer der **eigenen**
  Gemeinde nach § 6 KommStG nicht zu entrichten ⚠ (Standard-Lehrmeinung;
  §-Text via RIS bestätigen ❓; findok-Info vorhanden).
- **Pensionsversorgung der Organe/Altbediensteten:** Bürgermeister-
  Pensionsgesetz 1979 (LGBl. Nr. 19/1979, idF) ✅ Existenz; Versorgungs-
  zahlungen + Versorgungsrückstellungen (VRV Anlage 6s, 30-Jahres-
  Prognose) ❓ Bestandsaufnahme Unterwart.
- **Meldewesen:** L16/FinOnl (Abschnitt 5); **eSV/ELDA** (An-/Ab-/
  Änderungs-, JASV-Monatsmeldung, Fehlanzeige) ❓ Spezifikationen
  beschaffen; SV-Beitragsgrundlagennachweis.
- **DSGVO** für Lohndaten ❓ (Verarbeitungsverzeichnis, Löschkonzept).
- **Gleichbehandlung (GlBG), Betriebsrat (ArbVG)** beim privatrechtlichen
  Dienstverhältnis ⚠ (Personalvertretungs-/Umlagenfrage ❓).

## 9. Beschaffungsliste (aktualisiert)

**→ Update 2026-09-09 (nach RV-0715-Scrape):**

- [x] **Bezügeanpassung 2026 inkl. Entlohnungstabellen** — RV 0715/XXIII. GP
      geladen (`.firecrawl/bezuege2026-rv0715.md`): Tabellen-Ersetzungen für
      GemBG-§§ (u. a. § 151c Abs 1a/1b: Gruppen gb1a/gb3) und LVBG
      (Gruppen a–e, l1, l2a2); je ~14 Stufen; Stufe-1-Spanne ca.
      2.447,90–3.488,10 €. Mit Kundmachung LGBl. 50/2026 abgleichen.
- [x] **IESG-Zuschlag 0,10 %** via ÖGK-Infoseite verifiziert (vgl. Abschn. 4).
- [x] **Bürgermeister-Pensionsgesetz 1979**: RIS-GesNr 10000133,
      konsolidiert (Fassung 09/2026); regelt Ansprüche der Bgm und
      Hinterbliebenen auf Ruhe- und Versorgungsbezüge.
- [ ] **FinanzOnline-Verfahrensbeschreibung L16** + **ELDA/eSV-XML-Spec**
      → beschaffen (öffentlich; nach Firecrawl-Freischaltung oder manuell).
- [ ] **12 Referenz-Lohnläufe Gemeinde Unterwart** (Golden-Master) —
      Angebotsphase: nicht vorhanden; Bestandsaufnahme als AP0 im Projekt
      (s. ANGEBOTS-KALKULATION, Prämisse P1).
- [ ] Offene RIS-Verifikationen (klein, AP0-Startaufgaben): **KommStG § 6**
      (RIS-GesNr 10004841), **ASVG § 49a Abs 8/9** (öffentlicher FLAF-DB
      exakte Sätze), **Bgld. MVKG**-Volltext (GesNr 20000326),
      Personalvertretungsumlage, Krankengeldumlage § 62.

> Hinweis: Firecrawl-Keyless-Rate-Limit am 2026-09-09 erreicht — die letzten
> drei Scrape-Versuche schlugen fehl. Mit kostenlosem API-Key
> (`npx -y firecrawl-cli@latest login --browser`) sofort nachholbar;
> Aufwandswirkung auf die Kalkulation minimal (Prämisse P5).

Restliste (aus der ursprünglichen Checkliste des Plans, s. dort):
VRV-Buchungsmatrix (Abstimmung mit `l10n_at_vrv2015`), LStR 2002 als
Arbeitsmittel, allfällige Bgld. Lehrlings-KV (erst nach Bestandsaufnahme).

## 10. Auswirkung auf die Aufwandsschätzung (Vorschau)

Bgld.-Vereinfachungen gegenüber `PLAN-payroll-bgld.md` Abschnitt 4:
- Beamten-Doppelregime entfällt (Überleitungen sind Bestandsdaten, keine
  dauerhafte Zwei-System-Pflege): der 40–70-PT-Block (b) sinkt deutlich.
- Kein KV-Katalog-/KV-Abschluss-Handling: −10–20 PT innerhalb Block (a);
  stattdessen **Landes-Bezügeanpassungs-Tabellen** als Jahresupdate
  (strukturiert, maschinenlesbarer als KV-Verhandlungsergebnisse).
- Kinderbetreuungspersonal: im GemBG integriert → der +20–40-PT-Faktor
  entfällt weitgehend.
- Neu zu beachten: quartalsweise Sonderzahlung (LSt-Abbildung), LBBG-
  Reisekosten, Organe-Bezüge als eigener Modul-Teil.

**Vorläufige Revision Variante A (Bgld.): ~180–290 PT** (statt 250–420),
sofern die Unterwart-Bestandsaufnahme keine Sonderfälle (Lehrlinge,
Alt-Pensionen, Organe im Lohnlauf) aufwirft. Details im
Implementierungsplan zur Freigabe.